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美德日三国如何进行有机认证

虽然有机农业的“祖宗”是中国,但是在有机农产品的认证上,中国却远落后于欧美这些“学生”。

中国的有机农业起步于上世纪90年代,但至2003年,国家才颁布《认证认可条列》,使有机产品的认证走上规范化。而早在31年前,英国“土壤协会”就在国际上率先创立了有机产品的标识、认证和质量控制体系。

不少有机农业发展迅速的国家,在上世纪九十年代先后建立起了相关的法律法规。1990年,美国联邦政府颁布“有机食品生产条例”。1991年,欧盟委员会通过欧盟有机农业法案(EU2092/91),随后在欧盟的15个成员国实施。

现行的很多认证标准,则是在2000年后颁布的。2001年4月,日本开始执行有机农业标准JAS(Japanese Agricultural Standard)。2002年10月21日,美国正式开始执行有机农业标准NOP(National Organic Program),使用“USDA Organic“作为包装的认定标志。各国都对有机产品的认定做出了非常严格的规定。

良食网CEO唐忠告诉记者,随着2012年7月1日有机新规的实施,中国在有机食品的认证标准上已与世界接轨,甚至更加严格,“但在施行和监督上,还有很长的路要走。”

高门槛和认证难

给经过认证的有机产品贴上有机标志,是许多国家对有机产品进行管理的一种方式。在中国,想从生产其他产品到有机产品需要有三年的转换期。美国也规定,土地上的有机农作物在认证前,必须停止使用禁用物质3年。如果在德国,由常规农业转为有机农业生产,必须经历2至3年的过渡期。而在日本,即使是新开垦地、撂荒地,也需至少经12个月的转换期才有可能获得有机农业认证书。

而后,作为有机食品世界里的重要一环,只有通过认证机构的认证,有机产品才能真正获得承认。

在美国,有机认证机构大致分为二类,需要得到美国农业部审批。一类是官方机构,主要是指经美国农业部认可并获得授权,开展有机认证的各地方州(县)一级的政府农业主管部门;第二类是非营利组织和私人部门,如著名的CCOF(加州有机农场组织,california certified organic farmers)和OCIA(美国国际有机作物改良协会,Organic Crop Improvement Association)。认证工作包括视察农场耕地与加工设施、详细的记录保存,以及定期检测土壤和水。

在日本,县、市分别申请、成立农林水产省授权的登记认证机构,实施有机食品的检验和认证业务。登记认证机构必须接受农林水产省审查,满足基准机构的,农林水产省大臣给予认可并登记,确定实施登记认证业务,对农户等的申请者是否符合认证基准进行检验和判定。

德国则是采用市场化的认证机构,经过激烈的竞争,原有的50多家有机食品认证机构现在已经降至23家,均是经政府确认的私营企业。德国对认证机构的要求非常严格,认证机构的认证必须符合ISO标准。

严格的标志使用和监管

美国对有机农产品有严格的认证要求,不能随便将“有机”冠在商品上。美国不对获证产品强制使用国家标志和认证机构标志,但上市的获证有机产品,必须在产品包装上标明认证机构的名称。

美国还根据有机成分占产品的100%、≥95%、≥70%,将有机食品的标签依次分为“100%有机”、“有机”、“有机成分制造”三种。对于有机成分占其质量不到70%的食品,可以列出各类成分,但是不可以在包装袋上贴有“有机”字样的标志。这有点类似中国无公害食品、绿色食品、有机食品的分类。

日本则明确规定,未经有机认证,不允许在产品包装物标识“有机——”、“有机栽培——”、“——有机”、“有机栽培”等字样。

另外,根据日本2001年4月1日实施的有机农产品表示法,符合JAS基准的商品包装袋和农产品必须贴有机JAS标识。

德国于2002年2月正式启用新的、统一的有机标志——生物标志,只要符合《欧洲有机法案》的有机食品,都可以使用生物标志。

而拿到了认证,也并不意味着一劳永逸。各国都对认证后的企业生产制定了严格的监督和监测体系。

中国《有机产品认证实施规则》规定,认证机构应当每年对获证组织至少实施一次现场检查。此外,还应在风险评估的基础上,每年至少对5%的获证组织实施一次不通知的现场检查。

德国则规定,有机农业企业每年要接受1次严格检查。这个工作由有机农业监测机构承担。监测机构与有机农场主或企业实行双向选择,签订检查合同,每年至少检查一次。除此之外,有机农业协会也要对其会员企业进行检查。

日本的有机产品的企业在认证之后,仍要定期接受登记认证机关的抽检,对于不符合JAS基准的,取消其有机产品生产资格。

美国则建立农产品分品种的全国性专业机构、分区域的大区性农产品质量检测机构,加强对有机农产品的准入监管。同时,各州也建立州级农产品检测机构,负责农产品生产过程中的质量安全和产地安全。

土壤污染压缩有机食品发展空间

北京、上海、广州等地两年之内兴起的家庭农场,高举“有机”的大旗,但事实上并未达到有机、绿色的标准。

从源头上看,我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷,占全国总耕地面积的1/6——这使得有机食品的种植区域被局限在一个小范围之内。

“有机食品目前在中国耕地面积中占据很小的比例,约在1.9万公顷,和西班牙差不多。”中绿华夏有机食品认证中心总工程师郭春敏对记者表示,国内的土地污染虽然严重,但还有适宜种植有机食品的区域。

郭春敏举例,像上海崇明岛部分区域、珠三角的惠州市部分区域,都适合种植有机食品,“空气是符合标准的,而那里的一些土地也没有经过污染”。

我国有机农业和有机食品的发展起步于20世纪90年代,可直到今天,依然有许多消费者把有机农业生产看做是简单的“不用化肥、农药和其他化学物品”的“返古”生产,或者在概念、技术上把有机农业与绿色农业和无公害农业混淆。

与无公害农业或绿色农业相比,有机农业不仅仅是不用化肥、农药和其他化学品,更主要的是遵循自然规律,物质和能量循环利用,强调农产品的优质和纯天然,以及社会、经济和生态环境的和谐、高效、持续的发展。

不过,随着我国土壤污染问题日益严重,使得对土壤、空气、环境要求很高的有机食品已经在相当一部分地区失去了种植的“土壤”,特别是华北、华东和华南区域,城市化及工业化进程的加快,使得土地重金属污染严重。

以华北为例,华北地下水重金属超标,北京南郊污染严重,部分城市和工业企业周边地下水污染呈恶化趋势,严重威胁地下水饮用水源安全;广东“镉大米”事件持续发酵,不仅导致湖南、江西、广东等地的大米销路遇阻,更引发公众对农田污染的担忧。

除却重金属外,长期使用农药亦对我国土地造成不可估量的影响。数据显示,我国农药有效利用率比发达国家低10至20个百分点,部分农药流失进入大气、水体、土壤及农产品之中。

相比大气污染和水污染,土壤污染可能是最难解决的。水流可以带走污染物,修复遭到污染的河流。但污染物质特别是重金属进入土壤后,降解起来非常困难。

国家农业部农产品产地土壤重金属污染防治专家组成员、中国农业大学资源与环境学院教授苏德纯表示,土壤污染危害严重,与一些有机污染物不同,土壤中的重金属无法降解,与土壤分离难度非常大,修复非常困难。

“如何给发达区域提供安全而又价格不太昂贵的安全食品?”良食网CEO唐忠的观点是,纵使是部分地区存在重金属污染,但由于有的蔬菜种植是不会吸收重金属,由此对人体无碍。社会及监管部分更应该强调过程中的有机种植,“这已比用农药种出来的食品更加安全”。

唐忠说,在种植过程中,如何综合利用环境控制、栽培管理、器械防治、天然药物的防治方法,进行病虫、杂草的综合防治;如何充分利用太阳能、水能和风能、生物能等再生能源,使各种能源、资源实现良性循环利用也至关重要。

事实上,考虑到我国土地污染的现实,目前国内多提“绿色食品”概念。

农业部国际合作司处长叶安平说,中国提出“绿色食品”的概念,是根据中国的粮食安全状况和农业发展水平,按照自己实际情况,结合欧美一些国家发展有机食品的概念后提出的。

叶安平说,当今世界对发展有机食品还是有很大争议的,争论的焦点是在必要的粮食安全与发展有机食品之间如何保持平衡。这牵涉到农业投入和国家能力问题。在一个国家粮食安全水平比较低下的情况下,发展有机食品需要审慎的态度,否则会对粮食产量、农业投入造成很大影响。

 
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